Да, можно предположить, что мы сейчас будем говорить о страшных коррупционерах. Владельцах асфальтового заводика, которые ради своей выгоды готовы заасфальтировать все и вся и, даже, подмешивать асфальтовую крошку детям в школе на завтрак. По тройной цене. Но увы... Мы поговорим о системных проблемах бюджета российских городов и районов.
No money no honey
Скажите мне, пожалуйста, 800 миллионов рублей - это много или мало? Это типичная величина бюджета какого-нибудь района в центральной части России. Сумма внушительная, однако стоимость детского садика - 300 миллионов рублей, расходы на образование (оплата, ремонт, ЖКХ) - 200 миллионов рублей. Глава вашего района может на чистом глазу произнести знаменитую фразу: "Денег нет". И их реально нет.
Денег нет
Денег нет у всех, поэтому государство придумало такой инструмент, как субсидии. Суть очень простая - государство оплачивает часть затрат района.
Захотел район починить дорогу - государство ему поможет, даст по госпрограмме 80% требуемой суммы, а район вложит остальные 20%
И где же тут подвох? Подвох кроется в непредсказуемости сроков получения средств. Предположим, что район в конце 2017 г. составил бюджет на следующий год и заложил требуемую часть суммы на ремонт дороги в бюджет. Естественно, он составил муниципальную программу и направил заявку на получение субсидии в областной бюджет... И тут начинается зона неопределенности...
Что, Где, Когда?
Во-первых, областной бюджет вашего региона скорее всего дефицитный (расходы превышают доходы). То есть, ему самому нужны субсидии и дотации из федерального бюджета. А значит, в столице региона тоже не знают, когда и сколько даст "Москва".Но перед тем, как деньги придут местные чиновники уже знают сколько нужно отослать обратно в Москву ,а сколько ... ...
Во-вторых, ваш район или город в области не один единственный. Деньги нужны всем. Что-то можно распределить по формуле, а что-то нужно и "по усмотрению"
У кого-то скоро будут выборы? Срочно благоустраиваем территорию. Где-то люди часто пишут Путину, просят школу? Даем зеленый свет. Что у вас там, дорогу починить? Зайдите лучше завтра
Счастье вдруг, в тишине, постучалось в двери...
Пришла осень, а за ней зима. Выпал первый снег, в районе уже и забыли про эту дорогу, но неожиданно... деньги пришли! И как вы уже догадываетесь - деньги надо освоить.
Класть асфальт зимой, конечно, глупо, но получать нагоняй за нарушение закона - еще глупее
Ну а дальше вы и сами знаете.
Почему так долго?
Простого ответа дать не получится, попробую указать на одну из причин. Все эти проверки и согласования являются инструментом борьбы с коррупцией. Да-да, вся эта волокита по мнению государства осложняет попытки недобросовестных людей своровать чуть-чуть из бюджета. И зачастую это работает. К сожалению, бюрократия мешает всем, в том числе и честным главам.
Простая аналогия. В автомобиле имеется система ESP. В обычной жизни она помогает сохранять контроль над авто. Но бывают моменты, когда она мешает, например, когда машина буксует в грязи. Так вот, ESP вы можете отключить, а контрольно-надзорные органы - нет
А если "поднажать" и повысить собственные доходы?
Теоретически, администрация района или города может повысить собственные доходы бюджета. Но это очень тернистый путь, который скорее всего закончится ничем. Почему? Это уже совсем другая история, о ней я вам тоже обязательно расскажу, но только потом.
Мы не отрицаем существование коррупции. Это было бы очень глупо. Просто есть люди, которые не хотят удовлетворяться универсальными ответами в духе: "Во всем виновата Америка" или "Потому что коррупционный режим". Им интересны детали, альтернативные мнения, для них важно понимать суть вещей.
[оригинал]https://zen.yandex.ru/media/pidjak/chinovnik-otkrovenno-o-biudjete-5bb20f52db5ea800ab720e6d
Journal information